SEC主席Atkins提出数字资产监管全面改革 力促美国领导地位

美国证券交易委员会主席Paul Atkins近日呼吁对美国数字资产政策进行全面现代化改革，并提出了一项针对发行、托管和交易监管改革的三部分战略。

5月12日，Atkins在证交会数字资产特别工作组的最新圆桌会议上发表主旨演讲时阐述了上述观点。此次会议探讨了代币化及其提升资本市场效率的潜力。

Atkins将基于区块链的证券转型比作音乐行业的数字化变革，他认为链上资产可能会像MP3重塑音频发行方式一样，从根本上改变资本市场运作模式。

在Atkins的领导下，证交会的首要任务是为数字资产市场量身定制一个"合理的监管框架"，摆脱过去几年不可预测的执法模式，因为这种模式阻碍了行业创新。

他承诺，今后的政策制定将通过正式渠道进行，而不是采取临时性措施，并重申了他最近的相关立场。

Atkins表示："证交会正迎来一个新的发展阶段。"

三管齐下的改革计划

Atkins制定了一项雄心勃勃的改革议程，重点关注推动合规数字资产发行、扩大合法托管选择以及实现交易框架的现代化。

他指出，目前只有少数项目通过证交会的传统途径成功注册了发行产品，并指出过时的披露表格和法律不确定性是主要障碍。

为解决这一问题，监管机构将考虑为数字原生资产制定更适合的豁免条款、安全港规则和披露指引。他强调，临时的员工指引只是暂时的，需要由委员会制定完整的规则来建立长期有效的标准。

在托管方面，Atkins支持废除《员工会计公告第121号》，该公告曾对数字资产持有采取限制性处理措施。他呼吁对"合格托管人"的资格进行更广泛的明确界定，并表示托管规则应与时俱进，以反映行业中的自我托管解决方案和新兴最佳实践。

在交易方面，Atkins表示支持允许经纪自营商在统一平台上提供包括数字资产和非数字资产在内的综合服务。他还提出了有条件豁免救济的可能性，以允许推出可能尚不符合现有规则的新型产品。

巩固美国在数字资产领域的领导地位

Atkins呼应了特朗普提出的让美国成为"全球数字资产之都"的号召，并警告称，如果证交会不能适应形势发展，创新将流向海外。

他赞扬了新成立的数字资产特别工作组的共同负责人Mark Uyeda和Hester Peirce专员，该工作组旨在打破内部壁垒，并在整个机构内加快指导文件的出台。

在演讲中，Atkins强调了制定既能保护投资者又能支持创新的规则的必要性。他表示，打击欺诈行为仍然是首要任务，但证交会的执法方式将回归其"初衷"，即监管对既定义务的违反行为，而非通过执法来制定政策。

业内预计，证交会将在未来几个月内继续推进额外的规则制定、工作人员指引和机构间协调工作，力求将美国打造为代币化金融基础设施领域的全球领导者。